2013年的全国两会已经闭幕。和往年一样，今年两会上有关彩票的提(议)案引起了社会的关注，著名配音演员、全国人大代表李扬就提出，邮政所可以兼办投注站，开奖可以在央视直播;驻川全国政协委员李崇禧、郑学炳、朱家媛、罗茂乡联名提交了提案《关于秦巴山连片特困地区(四川部分)扶贫开发工作的建议》，建立‘川陕革命老区发展专项基金’，批准发行‘老区帮扶彩票’。”

　　回顾历年两会有关彩票的提案议案，主要涉及“制定彩票法”、“公示公益金”以及“发行专项彩票”等议题。

　　“部门彩票”何其多

　　“教育彩票”、“环保彩票” 、“住房彩票”等各种“部门彩票”在历年两会不断被提出。代表、委员普遍看好以发行彩票的形式筹集资金。

　　早在2001年的时候，就有教育界人士提出应发行“教育彩票”弥补国家教育资金的严重不足。据粗略统计，2001年至今，至少已有十几位人大代表、政协委员提出发行“教育彩票”等部门彩票的观点。这说明我国彩市飞速发展，彩票公益金对国家各项事业的支持也得到社会各界的广泛认可。

　　历年提(议)案：

　　1、教育类：

　　●2001年，全国人大女代表冷淑梅呼吁尽快发行“教育彩票”。

　　●2004年，全国人大代表、成都卷烟厂厂长程佳华提交《修改义务教育法，实行义务教育全免费》议案，并建议发行教育彩票。

　　●2006年，全国人大代表申丹建议国家发行教育彩票，募集资金用于希望工程及贫困地区教育设施。

　　●2009年，沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政收入在教育上投入的不足。

　　●2012年，山东省政协委员关立强建议，尝试与彩票管理部门合作发行以教育为主题的彩票，在已有的彩票公益金支持教育事业的基础上，进一步筹集教育专项资金。

　　2、环保类：

　　●2001年，国政协委员徐永光提案建议发行“保护母亲河彩票”。

　　●2008年，全国政协委员、河北省林业局副局长葛会波表示，应建立京津风沙源治理工程区防沙治沙基金，可通过企业募集、发行彩票等形式筹集。

　　●2008年，针对中国目前资源使用导致生态环境破坏等问题，全国人大代表、四川达州市市长罗强建议，可以发行生态彩票。

　　●2011年，全国人大代表陈飞提出发行环保彩票以筹集公益金的形式解决环保经费不足的建议，2012年则将此建议作为议案提交。

　　3 、住房类：

　　●2011年，全国人大代表柏广新还针对公民“住有所居”问题建议：“发行公民公寓福利彩票，拓宽建设保障性住房的资金来源渠道。”

　　●2008年，全国政协委员、上海市人大常委会副主任、民盟上海市委主委郑惠强在提案中建议，可适当运用公债和彩票等方式募集资金解决廉租房实际问题。

　　4、足球类

　　●2011年 3月9日，在全国人大会议的分组讨论会上，全国人大代表、辽宁宏运集团董事长王宝军正式提交一份有关中国足球的议案，该提案名为《关于振兴中国足球完善有中国特色足球职业联赛的六点建议》。其中他建议增开中国联赛足球彩票，引导民间资金流向。

　　●2012年，全国人大代表、广州恒大集团董事局主席许家印的议案提出：把中超和中甲列入足彩竞猜。

　　5、其他类

　　●2008年，广东省人大代表杨卓欣建议：发行“健康彩票”募集医疗救助基金。

　　●2008年，全国政协委员王林建议发行法律援助彩票，以满足困难群众日益增长的法律服务需求。

　　●2009年，全国人大代表、民革中央委员建议：发行“公交彩票”补贴公交亏损。

　　●2012年，全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰建议，我国应设立电子彩票发行中心，充分利用网络信息系统发行电子彩票。

　　今年提(议)案：

　　2013年，驻川全国政协委员李崇禧、郑学炳、朱家媛、罗茂乡联名提交了提案《关于秦巴山连片特困地区(四川部分)扶贫开发工作的建议》，建立‘川陕革命老区发展专项基金’，批准发行‘老区帮扶彩票’。”

　　全国人大代表、峨眉山乐山大佛风景名胜区管理委员会党委书记、峨眉山市委副书记秦福荣提出了《关于发行历史文化遗产彩票的建议》，建议发行历史文化遗产彩票，建立历史文化遗产保护基金，全面调动社会公众的广泛参与度。

　　评述：

　　其实对于“部门彩票”的回答很简单。2009年7月1日施行的《彩票管理条例》中已经对这个问题做出了明确的规定。条例的第三条规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。因此，这一条例已经明确表明，至少目前国家没有再发行其他彩票的意愿。无论是社会福利事业、社会救助事业、社会教育事业、全民健身事业等等，凡是和国民福利、教育、医疗、健康等有关的社会福利项目都能看到彩票公益金的身影。相关人士表示：“国家彩票多年来一直从事的社会公益事业其实已经基本涵盖了那些‘专项彩票’的用途，因此目前来看发行类似‘专项彩票’的可能性不大。”

　　彩票法、彩票公益相关提(议)案

　　这些年来两会上有关彩票的提案议案渐渐增多，除了前文提到的“部门彩票”，有关彩票法、彩票公益，也是代表委员们关注的焦点。两会上的提案议案，吸引了大众对彩票的关注，对彩票行业的发展也起到了推动作用。

　　关于“彩票法”的提(议)案：

　　●2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　●2002年，7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是关于制定《彩票法》，而这7份议案的联合签名人数达222人。

　　●2004年，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台《彩票法》，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　●2005年，山东全国人大代表杨伟程提交了抓紧制定《彩票法》的议案。

　　最新：

　　2009年7月，《彩票管理条例》终于正式出台，该法规是我国首部彩票行业的政策性法规，填补了中国彩票业发展20多年的法律空白。

　　2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》正式施行。

　　2013年陕西省政协委员郭晓光提案建议：“建立相关法规，规范彩票市场。”《彩票管理条例》与《彩票管理条例实施细则》出台后，彩票立法之路又进一步，但郭晓光认为其法律层次和效力依然较低，制定专门的彩票管理法律或法规依然十分必要。此外，他还建议他建议成立“彩监会”;应通过有效途径，加大宣传彩票公益性的力度。

　　关于彩票公益金的提(议)案：

　　●2006年1月，北京市政协委员司马晓萌彩票提案：建议彩票公益金公开账本。

　　●2009年1月，大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。

　　最新：

　　为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据国务院有关规定，财政部于二○○七年十一月二十五日制定了《彩票公益金管理办法》，其中规定：财政部应于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告;每年8月底前，财政部应向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。该办法自2008年1月1日起施行。

　　2012年财政部新修订《彩票公益金管理办法》，明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下一年继续使用。管理办法强化了彩票公益金的收缴管理，明确彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。同时，财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告;每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。(中国体彩网周几 李恋愆整理)