近日，上海体育学院体育产业发展研究院发布了《中国体育彩票公益金使用情况研究报告(1994～2013)》(以下简称《报告》)。

　　自1994年实现全国统一发行以来，截至2013年，中国体育彩票累计销售约7017亿元，筹集体育彩票公益金约2030亿元，为构建公共体育服务体系、建设体育强国和推动公益事业发展做出了重要贡献。体育彩票的发展、体彩公益金的使用等，也成为社会关注的热点。为全面反映我国体育彩票公益金的使用情况，在2014年体育彩票发行20年之时，上海体育学院体育产业发展研究院成立专门的课题组，对20年来我国体育彩票公益金的筹集、分配、使用等情况进行了全面分析和研究，并形成此研究报告。

　　《报告》以20年来体育彩票公益金的使用情况为切入点，全面梳理和介绍了我国体育彩票公益金的筹集、分配和使用情况，力求客观反映体育彩票对于社会公益事业及体育事业发展做出的贡献，总结20年来体育彩票公益金的管理和使用工作经验，并对未来我国体育彩票公益金的管理工作提出建议。

　　《报告》共分为五个部分，分别为体育彩票公益金管理制度概述、体育彩票公益金的筹集情况、体育彩票公益金的分配情况、体育彩票公益金的使用情况和体育彩票公益金的使用效果、经验总结与未来展望。

　　在“管理制度概述”部分，《报告》从体育彩票公益金管理制度的设立、体育彩票公益金筹集、分配与使用的制度沿革、体育彩票公益金管理制度的特点等几个角度，对20年来体育彩票公益金管理制度进行了梳理。

　　《报告》对20年来体育彩票分品种、分地区的公益金筹集情况进行了汇总，并按阶段对体育彩票公益金的分配情况进行了总结。《报告》表明，截至2013年，中国体育彩票累计销售约7017亿元，筹集体育彩票公益金约2030亿元。目前，体育彩票公益金在中央与地方之间按照50：50的比例进行分配。其中，中央集中部分在补充社保基金、专项公益金、民政部和体育总局之间，按60%、30%、5%、5%的比例进行分配;地方留成的体育彩票公益金，由省级人民政府财政部门商同民政、体育部门研究确定分配原则。

　　在大众最为关注的公益金使用部分，《报告》按照中央集中体育彩票公益金、国家体育总局集中体育彩票公益金、地方体育部门留成体育彩票公益金、群众体育领域体育彩票公益金、竞技体育领域体育彩票公益金等方面，对体育彩票公益金使用情况做了详细研究和整理。

　　在支持体育事业发展方面，依据《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，体育彩票公益金的补助范围包括群众体育和竞技体育。其中，群众体育主要包括：援建公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材;资助群众体育组织和队伍建设;资助或开展全民健身活动;组织开展全民健身科学研究与宣传四大部分;竞技体育包含资助举办全国综合性运动会;改善国家队训练比赛场地设施条件;资助高水平体育后备人才培养;支持国家队备战和参加国际综合性运动会;补充运动员保障支出五大部分。统计数据显示，1994～2013年，分配给国家体育总局使用的体育彩票公益金共计约138.19亿元，其中全民健身计划支出约占总支出的66%;奥运争光计划支出约占总支出的34%。体育彩票公益金为体育事业的发展做出了突出贡献，成为体育事业支柱型的资金来源。这一现象在基层尤为突出。通过持续不断的体育彩票公益金投入，全国公共体育设施建设取得了明显进展。以身边随处可见的全民健身路径为标志，已建成了体育健身工程、全民健身活动中心、体育公园、健身广场、户外营地、健身步道等多种设施类型，为群众提供了免费、方便、实用的健身活动器材和场所。据统计，2007到2013年，全国各级体育部门使用体育彩票公益金建成农民体育健身工程近43万个，已覆盖68%的行政村，有7个省实现了全覆盖;2011-2013年，建成乡镇体育健身工程13000多个(占全国乡镇数的38%)、全民健身活动中心(含雪炭工程)2730个、体育公园1662个、健身广场23744个、户外营地750个、健身步道8859条、室外健身器材137万多件、社区多功能运动场近19000个。近三年全国共增加公共体育设施面积约5.66亿平方米，人均增加约0.4平方米，彩票公益金为此做出了突出的贡献。目前由公益金资助的社会体育指导员超过90万人，有力促进了社会体育指导员和体育教师等投身全民健身志愿服务活动。

　　在助推社会公益事业发展方面，体育彩票与福利彩票一起，积极履行“保民生、促和谐”的社会责任，充分诠释了“国家公益彩票”的内涵，如资助未成年人校外教育事业、教育助学、农村医疗救助、城市医疗救助、农村养老服务、扶贫、文化、残疾人事业、红十字事业、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设、赣南等原中央苏区的社会公益事业建设等。在抗震救灾资助方面，中央集中部分彩票公益金共投入122.6亿元用于汶川、玉树抗震救灾和灾后重建工作。在扶持偏远落后地区方面,体育彩票公益金每年均援建全国各地的体育场地设施和捐赠健身器材，重点向中西部地区及“老、少、边、穷”地区倾斜，以改善这些地区的体育基础设施。

　　据课题负责人上海体育学院张林教授介绍，为做好研究工作，课题组成员做了大量资料搜集和数据整理工作，翻阅和查找了体育彩票工作的各项规章制度、体育彩票公益金使用情况历年公告、财政部关于彩票公益金使用的历年公告、地方体育部门关于体育彩票公益金使用的历年公告等。《报告》的完成以这些数据和资料为重要基础。张林教授同时也表示，20年来，由于我国体育彩票公益金管理制度处在不断完善之中，地方体育部门的公益金统计制度不尽统一，个别年份的数据还存在缺失，对本报告及数据的完整性造成了一定程度的影响。

　　国家体育总局相关部门负责人表示，《报告》通过对体育彩票20年公益金使用情况的详细梳理和总结，给了长期以来关心和支持体彩事业的彩民、公众一份详实答卷，体现出对彩民、公众知情权的极大尊重，同时也为体彩进一步持续健康发展打下了基础。国家体育总局今后将继续依照相关法规政策，做好体育彩票公益金的管理、使用和信息公开工作，让社会公众更方便更直接地了解体育彩票公益金“来之于民 用之于民”的宗旨和作用。(关言 熊斌)