体育彩票公益金的筹集、分配与使用是体育彩票公益金管理工作中的重要组成部分。其中体育彩票公益金的分配是决定体育彩票公益金使用效益的重要基础和前提。

　　根据日前发布的《中国体育彩票公益金使用情况研究报告(1994-2013)》的数据显示：截至2013年12月31日，体育彩票累计销售约7017亿元，累计筹集体彩公益金约2030亿元。中国体育彩票上缴中央财政总额约为982.12亿元(含2005年至今分配给国家体育总局使用部分)，占体彩公益金总额的48.38%(指1994-2013年筹集的体彩公益金总额，下同);地方留成总额约1021.20亿元，占总额50.35%;分配给国家体育总局使用的部分(含1994-2013年分配给国家体育总局使用部分)约133.89亿元，占总额6.59%。

　　自体育彩票全国统一发行以来，相关部门不断优化体育彩票公益金的分配模式。体育彩票公益金的分配充分体现了“来之于民、用之于民”的宗旨。从现行体育彩票公益金的分配模式来看，我国体育彩票公益金的分配体现了“保障体育、助推公益”的重要特点。

　　根据国务院批准的现行体育彩票公益金分配政策，体育彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利和体育等社会公益事业。其中，为了充分保障我国群众体育和竞技体育发展的需要，中央集中的彩票公益金(含体育彩票公益金和福利彩票公益金)按5%的比例分配给国家体育总局使用，而地方留成的体育彩票公益金则由地方各级体育部门使用，体育彩票公益金日渐成为满足人民群众体育健身需求、保障公共体育服务的重要经费来源，也成为推动我国竞技体育发展的重要保障。

　　与此同时，中央集中彩票公益金的分配则集中体现了“助推公益”的重要特点。其中，中央集中彩票公益金的60%用于补充全国社会保障基金，30%用于中央专项彩票公益金，这些公益金在未成年人校外教育事业、教育助学、农村医疗救助、城市医疗救助、农村养老服务、扶贫、文化、残疾人事业、红十字事业、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设、赣南等原中央苏区社会公益事业建设等社会公益事业中发挥了举足轻重的保障和促进作用。

　　另外，体育彩票公益金还分配给重大灾害的救助等领域。例如，从2008年7月至2010年12月，中央集中的即开型体育彩票公益金，全部用于汶川地震的灾后公共服务、防灾减灾和基础设施建设等恢复重建项目。

　　长期以来，我国体育彩票公益金的分配一直强调“大头朝下、面向基层”的原则，将公益金分配更多地倾向于地方和基层。1994-2013年，中国体育彩票上缴中央财政总额占体育彩票公益金总筹集数额的48.38%;地方留成总额占体育彩票公益金总筹集额的50.35%;分配给国家体育总局使用的部分占体育彩票公益金总筹集额的6.81%。

　　在中央集中彩票公益金和分配给国家体育总局中使用的彩票公益金中，转移支付给地方使用的比重均较大，逾期未兑奖的奖金也纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

　　以2013年中央集中彩票公益金的分配为例，2013年中央财政安排彩票公益金支出4500918万元。其中，分配给中央专项彩票公益金1273306万元，用于国务院批准的社会公益事业项目;分配给国家体育总局230544万元，由国家体育总局安排用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业项目。

　　当前，体育彩票筹集的公益金虽然已不再全部由体育系统分配使用，但体育系统分配的公益金总量是持续增加的。体育彩票公益金的分配使用向基层倾斜，既为基层体育事业发展增添了活力，还能有效调动基层工作的积极性，促进基层特别是县域体育事业的发展，让体育彩票公益金能够惠及更广泛的人群。

　　总体而言，我国体育彩票公益金的分配范围涵盖了体育事业和社会公益事业，分配对象则包括中央和地方。当前，体育彩票公益金的分配模式在保障体育事业健康发展的同时，也有力地推动了社会公益事业的发展。体育彩票公益金“大头朝下、面向基层”的分配原则也充分体现了国家彩票“来之于民，用之于民”的根本宗旨，有效发挥了国家彩票在构建和谐社会中的重要作用。(丰佳佳)