规范宣传树立公益形象

　　——总局经济司司长刘扶民解读《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》

　　为进一步加强体育彩票公益金使用管理，规范体育彩票公益金宣传，促进体育彩票事业健康发展，推动体育彩票公益金宣传工作的制度化、规范化建设，牢固树立并提升体育彩票公益诚信形象，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》等相关法规，国家体育总局近日向各省、自治区、直辖市体育局，各厅、司、局，各直属单位印发了《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》(以下简称《管理办法》)，《管理办法》自9月1日起施行。国家体育总局经济司司长刘扶民对《管理办法》进行解读。刘扶民申明制定《管理办法》的必要性。

　　首先，制定《管理办法》，加强彩票公益金宣传是贯彻落实《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》等相关制度的具体措施。刘扶民介绍说：“通过对《彩票管理条例》等文件中有关公益金分配、使用等所涉及的内容进行梳理，在全面总结以往体育彩票宣传工作经验的基础上，有必要统筹考虑体育彩票公益金管理部门、使用单位和发行销售机构的职能分工，结合体育彩票管理工作实际，对体育彩票公益金使用宣传的部门职责、工作机制、监督检查等方面进行进一步规范。”

　　其次，加强彩票公益金宣传是切实提高工作规范化、制度化的需要。刘扶民坦言：“多年来公益金使用宣传中确实存在一些问题，诸如责任主体不够明确、宣传规范不统一、宣传内容不够清晰等，有必要通过建章立制，明确各级体育彩票公益金的管理部门、使用单位和销售机构的责任和义务，以及工作程序和宣传规范，明确公益金使用宣传工作的具体内容，为解决好体育彩票发行销售与公益金使用宣传工作‘两张皮’的问题提供了依据和方法，使体育彩票工作达到发行、使用、宣传‘三位一体’的有机结合，形成相互促进的良性循环。”

　　再次，加强彩票公益金宣传是进一步树立体育彩票公益金形象的需要。刘扶民表示，体育彩票公益金为社会公益事业和体育事业的发展作出了巨大贡献。围绕实施“全民健身计划”和构建公共体育服务体系的需求，体育彩票公益金成为体育事业发展的重要资金保障，充分发挥了“公益事业助推器，体育事业生命线”的重要作用。因此，有必要通过制定宣传规范，鼓励和引导社会媒体平台及多种有形载体，进一步加强体育彩票公益金使用方向和资助项目宣传，深化公众对体育彩票公益品牌的认识，向社会广泛宣传体育彩票“公益体彩，乐善人生”的公益内涵。

　　同时，加强彩票公益金宣传是推动发行销售与公益金使用良性互动的需要。刘扶民介绍说，国家发行体育彩票，其根本目的在于为包括体育事业在内的各项社会公益事业筹集资金。中国体育彩票自1994年全国统一发行以来，始终秉承“来之于民、用之于民”的发行宗旨，规模不断扩大，截至2014年6月30日，已累计发行超过7690.29亿元，为国家筹集体育彩票公益金2091亿元。随着发行规模的扩大，有必要通过加大宣传力度，进而与发行销售形成良性互动，促进彩票市场健康发展。

　　刘扶民补充强调，推行《管理办法》，也是满足民众知情权，响应政府政务公开有关规定的具体表现。“中国体育彩票作为国家公益彩票，我们有义务告知老百姓体彩公益金用到哪里。《管理办法》的推行能使体育彩票及其相关工作更为公开透明。”刘扶民说。

　　随后，刘扶民对《管理办法》的基本框架和内容特点进行了介绍。《管理办法》包括起草依据、适用范围、部门责权、工作要求、机制建立、监督落实、违规罚则七个部分。刘扶民认为，《管理办法》符合现行法律法规的相关规定，落实了总局领导提出的科学管理、规范管理的总体要求，充分结合了中央和地方公益金使用管理的工作实际，具有以下三个特点。

　　第一，明确了工作机制。《管理办法》要求各级体育行政部门应当建立体育彩票公益金分配、管理、使用、宣传联席工作机制，体育彩票发行销售机构应当主动与公益金使用部门建立联系，协助相关单位做好体育彩票公益金宣传工作。为了充分调动各单位的积极性和主动性，《管理办法》要求各级体育行政部门应将体育彩票公益金资助项目宣传纳入本部门年度体育彩票工作考核内容，并作为彩票公益金分配的重要依据。要求省级体育行政部门应当定期组织对上一年度体育彩票公益金宣传义务落实情况进行检查，并向国家体育总局报告体育彩票公益金资助项目宣传情况。对于违反规定的行为，责成项目所在地省级体育行政部门监督落实整改。

　　第二，明确了标牌设计及安装规范。《管理办法》附件中的《中国体育彩票公益金资助项目标牌设计及安装规范》，从项目宣传所使用的牌匾、立式牌等实际应用的角度，对其涉及的标识和文字进行了具体说明，对每种宣传物件适用的项目范围也提供了指导意见，以便公益金的管理部门、使用单位和彩票机构在开展宣传工作时统一使用、统一管理、统一宣传，为本《管理办法》的落地实施提供了更强的指导性和可操作性，使体育彩票公益金资助项目宣传制度体系更加完善。

　　第三，明确了公益金资助项目宣传的项目类别和范围。根据体育部门使用彩票公益金的项目特点，按照群体司、竞体司、青少司的意见，对这些项目进行了分项分类，并以目录的形式，列举了项目名称。这个目录包含了目前全部使用公益金的项目，同时，考虑到工作变动性，也为将来调整目录留下了空间。目录从体育场地设施和体育健身器材、全民健身活动及青少年体育活动、群众体育组织建设和竞技体育竞赛及训练保障等4个方面对现行的公益金使用项目进行了划分，并分别提出了不同的宣传要求。

　　据刘扶民介绍，《管理办法》从2012年开始起草到最终成文印发，历时两年有余，经历了初稿起草、进一步修改、《管理办法》形成、最后修改四个主要阶段。经济司会同体彩中心在深入研究领会相关政策条例的基础上制定《管理办法》初稿;随后广泛征求总局政法司、群体司、竞体司、青少司、宣传司的意见和建议;形成修改稿;经过多次集体讨论，严格按照总局关于公文管理的相关要求，对《管理办法》的结构和内容进行了认真的梳理和修改，最终形成《管理办法》的报送稿;为了使《管理办法》有更强的指导性、可操作性，根据公益金使用“大头朝下”的特点，经济司广泛征求了全国各省(区、市)及地方体育局的意见，通过对汇总集中意见的梳理和讨论，重点修改了有关各方职责的文字表述，做到表述准确、要求合理、措施到位。(丰佳佳)