党的十九届五中全会对我国“十四五”时期发展作出了全面规划部署，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。按照会议精神，“十四五”时期，经济社会以推动高质量发展为主题，构建新发展格局，坚定不移地把新发展理念贯穿发展全过程各领域。

1月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。

对于“十四五”开局之年的体育彩票工作来说，紧扣高质量发展主题，结合阶段性任务，将新发展理念转为具体实践的切入点、结合点和着力点，是推动体育彩票工作高质量健康发展的关键。

一、完整把握、准确理解新发展理念

（资料图）

“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。我国进入新发展阶段最突出的特点是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从过去的高速增长阶段到目前进入高质量发展阶段这种转变，从中国经济的整体面貌来讲是根本性、全局性、深层次的转变，也是历史性的跨越。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念就是适应这一转变，呼应高质量发展要求的根本遵循。

近年来，体育彩票工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承以人民为中心的发展思想，围绕建设“负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的总体目标，针对体育彩票领域存在的突出问题和矛盾，研判体育彩票发行销售过程中的潜在隐患和风险，强化党建引领，突出政治建设，坚持防风险、转方式、增后劲、促发展的工作主基调，谋创新、育亮点，取得了一定成效。接下来，迈好“十四五”体育彩票发展第一步至关重要。这就要求我们要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，把第一步迈准迈稳。

目前，体育彩票领域存在两个关于发展的错误观点：一是认为体育彩票高速发展已经到位，忽视了高速发展背后隐含的矛盾和风险；二是将高度重视风险防控、大力推行责任彩票管理与实现发展对立看待。要切实解决以上两个问题，支撑推动体育彩票实现健康发展，必须从完整、准确认识新发展理念着手，深刻理解、把握新发展理念的内涵要求，全面系统贯彻落实新发展理念，这是在新发展阶段体育彩票转型发展突破瓶颈的“金钥匙”。

二、要以问题导向和忧患意识把握新发展理念

（资料图）

新发展理念是一个整体，在贯彻落实中要完整把握、准确理解，要贯彻到体育彩票工作全过程和各领域。特别是要坚持问题导向和忧患意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实做到以人民为中心，精准施策、协同发力。

彩票行业本身具有特殊性，我国体育彩票工作因发展历程短、可借鉴的经验方法有限，在发展过程中不可避免地面临很多问题，比如风险防控体系建设的问题、如何引导公众全面客观认知的问题、如何形成“多人少买”的良好形态等问题。对彩票发行管理机构来说，要从规划设计、宏观指导、政策法规、资源协调、统筹安排等方面对全面工作作出部署，抓好关键环节，通过贯彻新发展理念带动整体水平提升。体育彩票工作环境复杂、敏感，风险防控是重中之重，要自觉运用新发展理念从政治上检视彩票领域存在的风险。要防止简单认为彩票的业务风险、技术风险、舆情风险、对外合作风险、市场安全风险只会影响彩票销量和公益金筹集，没有上升到影响党和政府的公信力、影响人民群众信任度、影响安全稳定的政治高度来认识，那么我们全面深刻理解贯彻新发展理念、抓住短板弱项重点推进，就存在动力不足。只有全面深刻理解贯彻新发展理念，才有助于找准问题并对于长远发展有所规划；只有全面深刻理解贯彻新发展理念，才有助于以目标导向、问题导向来看待问题，树立忧患意识来解决问题；只有全面深刻理解贯彻新发展理念，才能够保证打牢发展根基，保障体育彩票行稳致远。

彩票发行管理机构要通过增强全局意识、风险意识、忧患意识，进一步强化风险防控的政治自觉和责任担当，切实加强风险防控体系建设和工作落实。要在强化从业人员风险意识，系统部署风险防控工作，完善制度、立行立改等方面同步推进，推动全系统全业务链形成更加科学的管理体制和风险防控体系。要按照依法治彩、依规管理，问题导向、突出重点，建立机制、形成合力的工作原则，全面加强体育彩票管理和风险防控长效机制建设。要统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。

三、坚持系统观念，全面贯彻新发展理念

（资料图）

党的十九届五中全会把“坚持系统观念”确定为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五大重要原则之一。理解和贯彻新发展理念，必须加强系统管理，做到齐头并进、统一贯彻，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重，也不能相互替代。

体育彩票工作扁平化特征明显、工作内容庞杂，不同工作领域各有规律特点，联动不足、一刀切、急就章等问题时有发生，要贯彻新发展理念的要求，把着力点放在加强系统集成、精准施策上来，围绕增强创新能力、推动平衡发展等关键环节，系统地解决全产品、全渠道、全价值链的结构性问题。

坚持以人民为中心，落实到体育彩票具体业务中，就是要通过将责任彩票理念全面落实到体育彩票发展全价值链的各环节，摒弃狭隘认识和本位主义，把体育彩票建设成为党和群众认可的、满足人民需要的公益责任平台。要摒弃甲方思维，树立以客户为中心的理念，从满足人民群众多元化需求出发，立足产品、渠道、价值创造的全链路谋划工作。要从供给的内容出发研究体育彩票的产品工作，针对差异化的客户需求，提供更为丰富的产品，更好地满足客户多元化的文化娱乐需求。要从供给方式的角度规划体育彩票渠道工作，根据客户的消费习惯和消费场景建设渠道，做到方便客户购彩，有效触达更广大的客户群体，特别是潜在的具有中高消费能力的客户群体。要从价值创造的全链条出发统筹推动工作，在考虑单个业务域对于综合价值可带来的积极贡献之外，还必须考虑如何避免有可能带来的消极影响。

目前，管理创新是体育彩票工作创新的重中之重。系统推动管理创新，首先要建立制度性、机制性保障，使系统管理思维全面落地；其次要从供给侧、需求侧协同发力，全面系统考虑产品、渠道、运营、技术等环节如何为全价值链的形成创造价值，如何最大限度地消除不利因素；还要立足全局整合资源、协同发展，强化专业运营、综合运营能力，保障业务开展规范高效，提高突发事件应对处理能力，这也是贯彻新发展理念、系统思维在体育彩票领域的重要体现。

四、努力提高全面贯彻新发展理念的能力

完整、准确、全面贯彻新发展理念，既是经济社会发展的工作要求，也是坚定“两个维护”的政治要求。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。结合体育彩票业务贯彻新发展理念，需要我们不断提高能力和水平。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，胸怀体育强国建设全局和体彩事业健康发展的大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把贯彻党中央精神、总局党组要求体现到谋划体育彩票发展战略、部署体育彩票工作实践、深化体育彩票改革创新中去，经常对表对标，及时校准偏差。只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，对总局党组的工作要求才能落实到位，对体育彩票发行管理才能更见成效。

要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，聚精会神读原著，融会贯通悟原理，突出整体性、系统性，真正掌握其中的内在逻辑、蕴含的科学方法。要从政治上观察判断体育彩票工作，既要保持战略定力，又要善于积极应变，工作起来才能更有预见性、主动性、针对性。

要认真学习领会习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的重要论述，按照总局党组要求构建体育彩票风险防控体系。着力强化体育彩票系统党员干部的政治观念、组织观念、纪律观念，增强把握方向、把握大势、把握全局的能力。要有识别风险、预判风险的敏锐性和判断力，透过现象看本质、透过外在抓内涵，善于明辨是非、擅长识别真伪。

新发展理念要求我们对事物的规律要有基本把握，我国体育彩票事业具有其自身的发展特点，要在研究把握彩票规律的基础上，不断吸纳新知识、新技术、新经验、新信息，真正解决本领恐慌问题，努力提高体育彩票的治理能力和水平。

贯彻新发展理念使命在肩，守土有责、守土负责、守土尽责。该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任。要层层落实各项工作责任制，层层压实责任，推动体彩系统各级党组织、各个部门、每个从业人员恪尽职守、主动作为。

“十四五”开局，体育彩票工作要从我国进入新发展阶段大局出发落实新发展理念，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在新的历史节点上切实推动体育彩票高质量健康发展，展现新气象，取得新成效。（作者系国家体育总局体育彩票管理中心主任、党委副书记 图片转自公益体彩微信公众号 戴天骄制作）