(银发[1996]122号，1996年4月8日)

　　民政部、国家体委，人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：

　　针对去年下半年以来，一些地方因发行彩票而引发群体性事件，影响了社会的稳定的情况，今年2月17日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于审慎批准、精心组织大规模群众性活动的通知》(中办发电[1996]6号)，要求各地严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》(中办发电[1994]21号)，对举办大规模的群众性活动严格把关，审慎批准，尽量控制减少，少数十分必要的活动经批准后要加强领导，精心组织，确保群众安全，以免影响社会稳定，如因领导失职，把关不严，组织上不力，防范不周，造成严重后果的要依照党纪国法严肃追究直接责任者和有关领导的责任。

　　最近，中央领导又批示，彩票发行“不仅在额度上要控制，而且要加强管理，决不能再发生这类影响社会稳定的事件”。为认真落实中央办公厅、国务院办公厅通知精神和国务院领导批示进一步加强彩票市场管理，维护金融秩序，确保社会稳定，现就进一步加强彩票市场管理问题通知如下：

　　一、重申中国人民银行《关于加强彩票市场管理的紧急通知》(银发[1995]330号)的各项要求，严格控制彩票发行，实行彩票发行年度规模管理办法。民政部中国福利彩票发行中心须自文到之日起一个月内向中国人民银行申报1996年度中国福利彩票发行额度，经我行审核同意，报国务院批准后执行，并修改《中国福利彩票管理办法》相应内容，报我行批准后实施。

　　1996-1997年度12亿元体育彩票发行额度已经国务院批准。国家体委体育彩票管理中心要尽快制定《1996-1997年度体育彩票管理办法》和体育彩票发行额度分配方案，报我行批准后组织实施。严禁任何地方、任何部门无额度、超额度发行彩票。

　　二、今后，凡发生溢价、承包、转包发行彩票等违规现象或类似浙江富阳等地因发行彩票而影响社会稳定的事件，民政部中国福利彩票发行中心、国家体委彩票管理中心要扣减或取消出事地区的彩票发行指标，对情节严重的，中国人民银行有权暂停直至取消该地区彩票发行资格。

　　三、民政部中国福利彩票发行中心和国家体委中国体育彩票管理中心要认真总结历年彩票发行经验教训，改进发行办法，提高运作水平，并探索在彩票印制发行、销售中运用现代科学技术手段，尽量控制举办大规模的集中的彩票销售活动，防止引发群众哄闹事件。

　　四、民政部中国福利彩彩票发行中心和国家体委体育彩票管理中心要认真监督下属机构及代理销售商，严格执行经中国人民银行批准的彩票发行方式方法和游戏规则。未经中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心同意，及中国人民银行批准，任何地方不得擅自变更彩票发行方式方法和游戏规则。

　　五、在进行彩票宣传或者刊登彩票发行广告时，要注意舆论导向，不得有意鼓动人们投机心理。各彩票发行销售机构需将拟定的彩票广告方案、宣传口号、标语等报所在地中国人民银行审查批准。中国人民银行有权责令彩票发行、销售机构修改任何可能误导发行人、引发群众闹事的宣传内容。

　　六、中国人民银行是国务院授权主管彩票的国家行政机关。中国人民银行各级分支机构要切实加强对辖区内彩票市场的监管，并会同当地民政、体委、公安、工商行政管理等部门，坚决查处彩票市场违法违规行为。凡查处不力者，要追究中国人民银行当地分行行长及主管人员的责任。