近日，《中国体育彩票公益金使用情况研究报告》(以下简称《报告》正式对外发布。这是我国第一部以研究报告形式对体育彩票发行上市二十年(1994-2013)筹集公益金使用情况进行全面系统疏理的著述。

　　《报告》的发布，标志着我国体育彩票公益金使用情况统计制度研究取得了令人瞩目的成果，迈向了新的台阶。对于全社会而言，《报告》的发布，意味着公众对于体育彩票公益金的使用情况可以做到“随时可查”。

　　这是中国体育彩票公开、公平、公正发行宗旨的又一体现。

　　体裁与价值

　　“报告”具有历史价值和研究价值

　　从著作体裁上看，《报告》具有以下几个特点：

　　一是学术性。

　　《报告》由上海体育学院体育产业发展研究院负责实施并完成编纂工作。课题组于2013年9月成立，成员近十人。编纂成文用时一年，修改定稿用时半年。课题组的学术氛围和编纂过程中的严谨态度，为《报告》的科学性保驾护航。

　　二是文献性。

　　《报告》对1994-1999年、2000-2004年、2005-2013年的体育彩票公益金分配情况进行“阶段分析”，并深刻剖析体育彩票公益金的“前世今生”，展现了对体育彩票公益金各个不同历史发展阶段的“知识的积累”。尤为值得一提的是，相比于很多内容虽然严谨却难免失之枯燥的同类著述，《报告》用大量的数字化事实说话，是一部数据化的史料，对于我国彩票公益金发展乃至我国彩票业发展都具有历史价值和研究价值。

　　三是系统性。

　　《报告》共分五章，分别为体育彩票公益金“管理制度概述”“筹集情况”“分配情况”“使用情况”、“使用效果、经验总结与未来展望”，系统地论述了“体育彩票必须始终坚持公益彩票的基本定位，坚持科学发展的正确方向，坚持以人为本、服务民生的出发点和立足点”等体育彩票发展赖以生存和发展的核心观点。

　　内容与常识

　　“报告”普及体彩公益金基础知识

　　从著作内容上看，《报告》普及了一些此前理应被公众了解而实际传播效果欠佳的公益金基础知识。这些基础知识蕴含的信息量简单而丰富——

　　一是二十年公益金总额量大。截至2013年，体育彩票累计销售约7017亿元，筹集体育彩票公益金约2030亿元。

　　二是公益金分配比例有学问。体育彩票公益金目前在中央和地方之间按50：50的比例进行分配;其中中央集中部分在补充社保基金、专项公益金、民政部和体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例进行分配，地方留成部分则由省级人民政府财政部门商同民政、体育部门研究确定分配原则。

　　三是全民健身支出占体育总局本级公益金的比例超过六成。在分配给国家体育总局使用的约138亿元中，全民健身计划支出约占66%，奥运争光计划支出约占34%。

　　四是在体育彩票销售终端层面也体现着公益的力量。目前，全国约有13万个体育彩票销售终端，直接为社会提供就业岗位约50万个，为服务民生发挥了积极作用。

　　必须指出，在体育彩票公益金的知识库里，以上这些常识性信息只能算作ABC入门级的基础知识，但公众却对其知之甚少。2014年曾有一项网络调查显示，91%的受访者不知彩票公益金用途，更有89%的受访者认为彩票公益金与己无关。从这个意义上说，在《报告》中普及这些“基础知识”，显得很有必要。

　　意义与愿景

　　“报告”推进体彩公益金信息披露透明常态化

　　《报告》的出台，是体育彩票公益金宣传工作的一项重要成果，有助于在以下三个方面推进体育彩票公益金管理使用情况的透明化进程。

　　一是制度化。

　　二十年以来，随着体育彩票公益金使用规模的扩大，国家对彩票公益金筹集、分配和使用的监管日益严格，对彩票公益金的使用效益日益重视，对体育彩票公益金公告宣传也提出了更高的要求。自2014年7月起，为全面掌握体育彩票公益金使用情况，国家体育总局在全国组织试行《体育彩票公益金统计报表制度》，从而实现体育彩票公益金使用的动态化和科学化管理。如今，《报告》的发布，更是吹响了全面建立体育彩票公益金使用情况统计制度和公示宣传制度的冲锋号角。

　　二是公开化。

　　体育彩票的社会影响力越大，其公信力就越受关注。近些年，社会和媒体不断有人发问，“彩民买彩票的钱都去哪儿了?”这一问题事关重大，亟需正确引导。《彩票管理条例》及其实施细则规定，我国彩票销售收入由彩票奖金、发行费、公益金三部分组成。《报告》所回答的，就是人们对于作为“彩民买彩票的钱”中的公益金部分具体去向所持的疑问——除了奖金和发行费，你想知道“彩民买彩票的钱都去哪儿了”，随时可以翻看《报告》寻找答案。

　　三是常态化。

　　《报告》对其预期应用价值有三方面的期待：一是推动全国体育彩票公益金统计与公告工作的常态化建设，实现我国体育彩票公益金使用的科学化;二是建立我国体育彩票公益金数据库，为体育彩票公益金使用绩效的评价奠定基础，为各级政府主管部门制定相关政策提供重要的参考依据;三是为加强我国体育彩票公益金的监管创造条件。

　　应该说，这些美好的期待都是距今不远的愿景。需要特别指出的是，在“常态化”建设方面，国家体育总局相关部门负责人表示，国家体育总局正在考虑全面建立体育彩票公益金使用情况统计制度和公示宣传制度，自2015年起每年定期向社会公示总局本级和地方体育行政部门体育彩票公益金的管理和使用情况，进一步体现体育彩票公益金管理和使用的科学性和透明度，提升体育彩票的公益形象。

　　二十年风雨，二十年成长。如果把体育彩票比喻成山，体育彩票公益金就是山中喷涌的飞泉。你若想探究这二十年的清泉都滋润了何方水土，养育了哪些儿女，浇灌了谁家麦田，就不妨翻开这本“公益金家谱”——让它告诉你，体育彩票是如何兑现“来之于民，用之于民”的庄重承诺的。 (戴新)