编者按

　　每年的三月，“两会”都是社会关注的焦点。在历年的“两会”上，有关彩票的提(议)案不少见。人大代表和政协委员们关于教育、环保类彩票提(议)案、关于减灾彩票的提(议)案和关于扶贫彩票的提(议)案都有哪些?以下为广大彩民朋友们一一盘点。

　　1 关于教育、环保类彩票提(议)案

　　2001年“两会”，全国人大代表、清华大学教授韦文林等提交议案，建议国家有关部门批准发行“教育彩票”，以解当前中国教育经费严重不足之急。

　　2003年，全国人大代表陈妙珍建议，在全国发行“教育彩票”，以增加经济欠发达地区教育投入的资金来源。

　　2004年，全国人大代表、成都卷烟厂厂长程佳华提交《修改义务教育法，实行义务教育全免费》议案，并建议发行“教育彩票”。

　　2006年，人大代表申丹建议国家发行“教育彩票”，募集资金用于希望工程及贫困地区教育设施。

　　2008年3月，全国政协委员刘玉岭建议将彩票公益金投入到特殊教育学校，用于职业教育的发展，让残疾人掌握生存的技能。

　　2009年1月，沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政收入在教育上投入的不足。

　　2010年，河南省政协委员赵则祥建议试发行“教育发展彩票”，以解决高校普遍存在的债务问题，并弥补教育发展经费的不足。

　　2011年，全国人大代表陈飞呼吁考虑发行“环保彩票”，以解决环保资金匮乏问题。

　　2012年，山东省政协委员关立强建议，尝试与彩票管理部门合作发行以教育为主题的彩票，在已有的彩票公益金支持教育事业的基础上，进一步筹集教育专项资金。

　　当前彩票公益金对教育的投入

　　从这些提(议)案可以看出，主要内容是建议发行“教育彩票”，目的是筹集资金，发展国家教育事业。但是当前，我国通过发行福利彩票和体育彩票筹集的彩票公益金，对于教育事业的贡献并不少。

　　“十二五“时期，有176.85亿元被用于支持中央文明办和教育部组织实施的未成年人校外教育事业。其中，校外教育活动保障项目30亿元，场所能力提升项目68亿元，示范性综合实践基地建设项目45亿元，乡村学校少年宫建设项目33.85亿元。

　　此外，“十二五”时期，还有40亿元被用于支持中国教育发展基金会组织实施的教育助学项目。其中，资助家庭经济困难学生15 亿元，资助特困教师10亿元，救助教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件15亿元。

　　除了彩票公益金，一些彩票机构还使用发行费资助贫困地区的学生，如国家体彩中心使用发行费开展的“体彩新长城”公益项目，用于资助贫困大学生。

　　当前彩票公益金对环保的投入

　　当前彩票公益金对环保的投入虽然资金总额不大，但也有涉及。“十二五”期间，很多地区使用彩票公益金支持公益创投，在这些公益创投活动中，就有环保类的项目。

　　比如，在昆山市社会公益招投标活动中，使用彩票公益金支持“垃圾分一分，环境美十分”垃圾分类项目。2015年，广州市使用彩票公益金资助公益创投活动，资助了“环保法走进社区”等环保项目。

　　2 关于减灾彩票的提(议)案

　　2013年，全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平提出，要加大建设气象灾害防御机制的力度，就要设立国家减灾基金。他建议发行“减灾彩票”，募集资金，纳入基金管理。

　　当前彩票公益金对减灾的投入

　　现有的彩票所筹集的公益金对减灾救灾发挥了很大的作用。以中央专项彩票公益金为例，2014年，中央专项彩票公益金支持甘肃岷县、漳县地震灾后恢复重建10亿元;支持新疆于田地震灾后恢复重建3亿元。

　　2008年的汶川大地震发生后，各级体彩机构第一时间积极捐款1700万元。自2008年7月1日起，即开型体育彩票顶呱刮被赋予了“赈灾彩票”的使命，顶呱刮中央集中部分公益金全部用于支援汶川地震的灾后重建。2010年青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流发生后，各地体彩发行机构也先后发起了“为灾区筹集百万元公益金”活动。

　　3 关于扶贫彩票的提(议)案

　　2013年，全国政协委员李崇禧、郑学炳、朱家媛和罗茂乡联名提交了名为《关于秦巴山连片特困地区(四川部分)扶贫开发工作的建议》的提案，提议建立“川陕革命老区发展专项基金”，批准发行“老区帮扶彩票”。

　　当前彩票公益金对扶贫的投入

　　根据公开的数据，从2010年的1.7亿元、2011年的5.25亿元到2012年的11亿元、2013年的12亿元，再到2014年的15亿元，彩票公益金对扶贫的投入每年都在增加。

　　相关项目由国务院扶贫开发领导小组办公室组织实施，主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设、环境改善和产业发展，并支持开展小额信贷扶贫试点工作等。据《国家彩票》杂志

　　●声音

　　两会彩票提议为何落地难?

　　将近些年全国“两会”中关于彩票的提(议)案整理归类，发现这些提(议)案关注点主要集中在建议发行“部门彩票”、建议制订“彩票法”、发行新的彩票品种、彩票公益金的管理使用、彩票管理改革这五类上。

　　从结果上来说，这些提(议)案并没有最终落地，即便如此，年年两会上仍会被反复提出，无意之中总能让彩票在公众面前博得存在感。

　　那么为何大多数的彩票提(议)案只能在两会提案中扮演跑龙套的角色?答案是——专业度不够，方案可行性差。

　　容我们来分析一下：

　　在所有关于彩票提(议)案中，建议发行“部门彩票”的提(议)案是最多的，如建议发行“教育彩票”“扶贫彩票”“养老彩票”“环保彩票”等部门彩票。

　　众所周知，彩票资金分三部分：返给中奖者的奖金，维系彩票日常运作的发行费，政府用作公益事业的公益金。

　　事实上，目前彩票公益金的使用范围已经从民政、体育覆盖到教育、扶贫、养老、医疗等等领域。

　　只是，面对相关领域资金严重短缺的情况，彩票公益金只是杯水车薪，能起到的作用有限，让很多人们忽略掉了彩票公益金的作用。

　　那么单独发行部门彩票加大资金投入力度是否可行?这就要建立新的发行系统，而新的发行体系建立无疑加大中国彩票的发行、运营、管理等等成本，如管理不善，将造成整个彩票市场的混论等问题，甚至影响中国彩票整体发展，所以，此类方案操作难度大。

　　从一些提(议)案的具体内容我们能看到，有的提(议)案人关注的不是彩票事业和这个事业在发展中存在的问题，而是希望通过发行部门彩票来解决部分领域的资金短缺问题。

　　但是想要通过发行彩票来解决一些资金问题，就要考虑到彩票发行的特性和彩票本身的特性。而提(议)案人基本都是非彩票界专业人士，所以提出的提(议)案难免忽略了与彩票的科学结合，容易出现落地难的情况。

　　那么这个问题是无解的吗?非也，最直接简单的解决办法就是——

　　从彩票公益金使用环节上进行考虑，或者在现有发行体系下发行专题、专项彩票都是可考虑的方式，当然这个想法也需要彩票界的专业人士进行论证。

　　另外，作为非彩票界专业人士或者研究者的代表们提出的关于修订彩票法、彩票管理改革、发行彩票新品种，是切实关乎彩票事业的问题，但是，提(议)案提出后，还需要彩票行业内外群策群力，制定出跟进方案，没有可操作的方案，那么相关的提(议)案也难以落实。

　　每年，在人们提到两会上的彩票提(议)案时，我们同时注意到一个问题，在两会上基本看不到彩票业界人士或行业研究者身影，也少见有专业的可操作性彩票提(议)案被提出。

　　虽然“两会太高，彩票太小”，但专业的事情还是需要有专业的人参与。所以，希望能够给彩票专业人士一个“向上”的发声渠道，或者相关代表在提起相关方案时也能征求一下专业人士的意见。今年的两会已开幕，我们期待更有建设性的彩票提(议)案的出现，能让彩票更好地服务社会，让彩票更健康科学地发展。据《国家彩票》杂志

　　●小结

　　彩票“新风”

　　自2012年《彩票管理条例》出台以来，彩票的法律法规制度建设不断完善，我国的彩票行业正朝着科学健康的方向发展。当然，我们不敢说彩票相关法律法规的出台与“两会”提(议)案有直接联系，但始终相信“两会”上具有科学性、发展性的彩票提(议)案，一定会推动彩票事业继续往前发展。

　　今年“两会”正在进行中，让我们一起期待人大代表们、政协委员们继续提出精彩的彩票提(议)案，吹响彩票“新风”。